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索 引  號: 003139016/201805-00030 信息分類: 負責人解讀 / 財政、金融、審計
發布機構: 黃山市審計局 發文日期:
生效日期: 廢止日期:
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名       稱: 【主要負責同志解讀】洪紹球同志關于《黃山市政府投資建設項目審計監督辦法》政策解讀
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【主要負責同志解讀】洪紹球同志關于《黃山市政府投資建設項目審計監督辦法》政策解讀

發布機構:    黃山市審計局     發布日期:2018-05-08 16:04     信息來源: 市審計局     瀏覽次數:11294

【字體:

一、制定《辦法》的背景是什么?

洪紹球:2017年2月,全國人大法工委法工委函〔2017〕2號《關于印送<對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定的研究意見>的函》中指出地方性法規中“直接規定或約定應當以審計結果作為建設工程竣工結算依據”混淆了行政法律關系和民事法律關系的界限,與審計法、合同法的有關規定相抵觸。隨后《安徽省審計監督條例》和《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》進行了重新修訂

2016年9月,省審計廳皖審發2017〕86號《安徽省審計廳關于進一步加強政府投資審計工作的指導意見》提出各級審計機關要逐步理順造價審計和造價審核之間的關系,要逐步接受審計機關退出造價審核的“直接審”理念”,“審計機關和審計人員不得參與工程項目建設的決策、管理和審批,不得參與有關工程項目招投標、物資采購質量評價等管理活動,不得代替建設管理單位行使工程結算、征地補償款等的審核工作。”“各級審計機關要獨立開展投資項目審計,不得用造價咨詢企業代替審計機關審計。審計機關對造價咨詢企業開展的政府投資項目工程審計進行程序上檢查,對造價咨詢企業的審計質量進行再次復審。”

2017年9月,審計署審投發2017〕30號文《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》中指出各級審計機關要嚴格遵守審計法等法律法規,進一步健全和完善投資審計制度”。

為貫徹上級文件精神,適應經濟發展新常態,順應改革發展方向,解決當前我市投資審計存在的問題,根據《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》和《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》(安徽省人民政府令第277號)等有關法律、法規,以及省審計廳皖審發2016〕86號《安徽省審計廳關于進一步加強政府投資審計工作的指導意見》和審計署審投發2017〕30號文《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》,參照省內其他地市做法,結合我市實際,我局起草了《黃山市政府投資建設項目審計監督辦法》(送審稿,以下簡稱《辦法》)。

二、《辦法》主要內容是什么?

洪紹球:《辦法》共二十四條。第一條至第四條分別明確了制定依據、審計項目范圍、審計機關審計監督主要職責范圍;第五條明確地方政府、建設單位及其主管部門對政府投資項目審計的職責;第六條明確審計機關政府投資項目審計的經費保障;第七條明確審計機關實施的政府投資審計實行審計項目計劃管理;第八條明確按照財政隸屬關系確認審計管轄范圍;第九條至第十一條明確審計機關政府投資審計的內容、事項和權限;第十二條明確了政府機關引導和監督社會中介機構參與審計的管理及社會中介機構的使用方式;第十三條明確了根據審計項目類型確定審計主體;第十四條體現了審計機關對財政部門建設項目投資評審的結果的應用;第十五條規定了政府投資項目的審計期限;第十六、十七條明確了審計結果運用,包括審計結果報告制度和公開制度等;第十八條至第二十二條明確了相關法律責任;第二十三條、第二十四條明確辦法的解釋部門、施行時間等規定。

《辦法》以《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》為基礎,結合我市實際來制定的。主要調整的內容是:

(一)壓實建設單位的建設項目主體責任,審計機關不再替建設管理單位行使工程結算的審核工作,將工程結算按照“放管服”的要求推向市場,真正實現審計機關回歸監督職責。審計監督重點由工程結算審計調整為以竣工決算審計和項目審計的再監督上。(體現在《辦法》的十二條、十三條、十五條)   

(二)根據黃山市實際,明確審計機關可根據《辦法》制定實施細則和操作規范,來確保政府投資項目審計質量符合要求。(體現在《辦法》的二十三條)

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